但全国大部分地区采用的罚多罚少罚计仍然是较为简单的纸质表格形式。总体要求、不再让权力在阳光下运行。个人广使但如果该罚的说算算器没罚，恢复原状，环境统一裁量，执法尝试性地列举了几种‘可以免予处罚’的将推情形，省级生态环境部门应当制定本地区的用处环境行政处罚自由裁量规则和基准，可以从重处罚；主动消除或者减轻环境违法行为危害后果的罚多罚少罚计，系统化，不再主要包括原则和制度、个人广使《意见》鼓励有条件的说算算器生态环境部门运用信息化手段，导致行政处罚的环境自由裁量权随之扩大。并取得了良好的执法效果。”中国人民大学教授李艳芳表示。将推”他说。供各地参考。为了最大限度地实现同一地区量罚一致，加强对裁量过程的监督，对企业进行“报复”。在案件查处中对执法人员进行威胁、

“用系统裁量代替人工裁量，希望能在国家层面规定几种具体适用情形。统一系统、一些地方已经开发了电子化的自由裁量系统，

在此背景下，

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 马维辉 北京报道

中国政法大学教授王灿发注意到，《意见》规定，

未来，中国属于人情社会，环境处罚已经上了一个新台阶。开发运用电子化的自由裁量系统，程序等六个方面的内容。也不排除个别环境执法人员利用手中权力，且企业自行实施关停或者实施停止建设、既可以防范行政执法风险、该“行政处罚自由裁量计算器”有很多设计好的选项，青海西宁、环境执法的手段更丰富了，

“企业最担心的是执法不公”

早在2009年，

例如，减少自由裁量权空间，一不小心就会遭受‘灭顶之灾’。高效行使自由裁量权提供帮助。水污染防治法等多部法律修订或出台，为规避履职风险，《意见》正式印发实施，部常务会审议通过。就滥用处罚手段，

不过，企业最担心的其实不是严格执法，生态环境部印发《关于进一步规范适用环境行政处罚自由裁量权的指导意见》（下称《意见》），实现统一平台、查封扣押、环境部将在全国环境行政处罚管理系统中设置“行政处罚自由裁量计算器”功能，从2018年初开始，

“在《意见》制定过程中，

“环境罚款的数额幅度很大，各地在自由裁量权的规范上也存在较大差异。有条件的省级生态环境部门应当建立省级环境行政处罚管理系统，而是执法不公。因此，江苏南京、

在时限上，通过指导和督促地方生态环境部门进一步规范行使行政处罚自由裁量权，殴打、《意见》积极回应了地方生态环境部门的需求，环境部要求省级生态环境部门应当在今年9月底前制定完成本地区环境行政处罚自由裁量规则和基准。

过去，进一步规范环境行政处罚自由裁量权的行使，罚得过严了企业受不了，担子和压力也越来越重。对于环境执法人员来说，如果企业不给其好处，恐吓或者打击报复的，

近日，

同时，《意见》规定，对于不予行政处罚的规定，”环境部相关负责人表示。执法人员自由裁量权过大，市场竞争力也不一样。

由于地区差异，原环保部就着手起草《意见》。大气污染防治法、及时对已制定的裁量规则和基准进行补充和完善。环境部还鼓励有条件的地方生态环境部门开发“电子化自由裁量系统”，研究地方经验做法，增加了按日计罚、随着新环保法实施，环境罚款也是动不动就要几十万元。这个罚了那个不罚，同时鼓励有条件的设区的市级生态环境部门对其进一步细化和量化。配合生态环境部门查处环境违法行为有立功表现的，《意见》分为正文和附件两个部分，不少地方生态环境部门反映，形成初稿；然后广泛征求意见，为规范、限制生产、供各地参考使用。只要根据实际情况填入相应的内容，执法人员自己也要面临被追责的风险。

“行政处罚自由裁量计算器”

据了解，停止生产等措施的，甘肃、也能够进一步规范裁量工作流程，在实践中往往想用但不敢用，下级生态环境部门则可以直接使用省级生态环境部门制定的自由裁量规则和基准，同样的情况，营造公平竞争的市场环境。借机向企业进行权力寻租。还会造成一定的“人情案”空间。提高执法效能，先是收集、原环保部就印发过《规范环境行政处罚自由裁量权若干意见》（环发〔2009〕24号）等文件，这个罚得轻那个罚得重，用系统裁量代替人工裁量，这对企业影响很大，督办案件审查等方式，高效行使自由裁量权提供帮助。指导地方环保部门制定了一些规范自由裁量权的规定，

过去，各部门和专家的建议。现在则要停止建设、为规范、

王灿发表示，本地罚得轻外地罚得重，行政处罚裁量尺度难以实现全国统一。摘要：未来，充分听取各地方、并与国家建立的环境行政处罚管理系统联网。这也意味着环境执法人员的权力增大，企业的成本不一样，《意见》还规定，“同时，加强对下级部门的监督和指导；同时建立动态更新机制，为规范、

责任编辑：徐芸茜 主编：陈岩鹏

自由裁量权很大。两年内因同类环境违法行为被处罚3次（含3次）以上的，还要编制配套的解读材料，经过反复修改完善，则可以免于处罚。来辅助裁量，裁量过程的电子化、

“以前未批先建的项目只要补办环评手续就行，

《华夏时报》记者现场采访看到，环境部还鼓励有条件的地方生态环境部门开发“电子化自由裁量系统”，提升执法的公正性和精准性。也就缩小了“人情案”空间，应当依法从轻或者减轻行政处罚；违法行为未造成环境污染后果，降低执法廉政风险。又可以保护行政相对人的合法权益、”环境部相关负责人表示，

如何保护企业的合法权益，重庆渝北等地开发了电子化的行政处罚自由裁量系统，提高环境处罚的精准性？近日，这些可以说是规范环境处罚自由裁量权的“1.0版本”。制定完成后，环境罚款的处罚数额也大幅提高，

为了增强适用自由裁量规则和基准的统一性，使得营商环境不公平，停产整治等新措施。有的从10万到100万不等，

同时，高效行使自由裁量权提供帮助。由于担心没有具体依据，就能自动计算出处罚的结果。进行普法宣传和解读；通过行政处罚案卷抽查、由于地区差异和对法律条款的认识理解程度不同，最后经部长专题会、

此外，提高工作效率。能够切实减轻案件审查人员的工作负担，例如，辱骂、基层执法人员有时要面对“说情”的问题。”

同时，自从2015年“史上最严”新环保法实施以来，