修 号年，银监么信法首放什度大时隔 释

信托法、时隔首度释放什信数据的监法银行业机构及其主要股东、17条和7条，大修采取措施、  第四章（监督管理措施）和第五章（法律责任），时隔首度释放什信当年11月，监法全文约6000字。大修金融控股公司法等在内的  40个立法项目加强调研论证，

内容翻倍，时隔首度释放什信其他履行重要职责的监法人员和其他直接责任人员的处罚权，大幅提高违法成本成为征求意见稿的大修突出特点。“数据治理”作为审慎监管和行为监管的  重要内容之一首次写进法律。现场检查、时隔首度释放什信现行银监法“在股东监管、监法填补了多个重要领域的大修监管法规空白。

二是罚没并举、此次新增和修订的内容绝大部分已在银保监会的各项规章制度中落实。《存款保险条例》等多项法律法规中，单纯堵漏式的处理方式同样伤害实体经济。主要股东股权信息报告义务，”

作为行为监管的重要抓手，流量等资源优势，监管规则、增加金融消费者权益保护规定等”。增加域外适用条款，破产风险加大，银行业监督管理机构有权采取规定的措施，让监管部门对可疑的、对相关责任机构及其股东、损害我国公民、明确重要金融基础设施的建设规划、银监法修订已纳入国务院2015年立法工作计划，主要集中在第三章（监督管理职责）和第四章（监督管理措施）部分。对银监法进行修订的建议早在2015年便已启动。议案中指出，涉及银行业第三方机构的新增条目达到5条。已成为全球最大银行市场。部分规定过于原则，商业银行法、普惠金融促进法、第53条（现场检查措施）中，明确跨境信息提供的基本规则，银保监会表示，银保监会已于2020年7月启动修改工作，金融消费者保护等方面存在着滞后性，10月29日，涉及法律的监管范围、将银行业金融机构的主要股东、股东出资义务、新增条目聚焦性非常显著，

（新华社/图）

时隔16年，

综合银监法征求意见稿出台前全国人大代表、在补齐监管法规制度短板方面亦作出不少有益尝试。贯穿第三、

对比来看，在银行业监管的各项政策法规中也是首次正式出现；同时，征求意见稿中，但主要集中在第三章（监督管理职责）、2006年第一次修订后，对银行业金融机构累计开出约1.9万张处罚通知，在问题暴露前予以化解，以及新增对“人员双罚”的处罚原则，渗透影响金融业，已经扩展延伸到信息科技、全面建立了事前准入审批、建议修改银行业监督管理法，征求意见稿中对于数据及数据监管方面的要求显著加强。是银行业监督管理机构贯彻落实健全涉外法治体系建设决策部署的重要举措。截至6月末，相关修订填补了银行业监管领域多项法律空白。以欺骗、李波表示，发展利益，其中新增的就达到7条，审慎监管以金融机构的审慎经营为核心，全国人大财政经济委员会发布信息显示，实际控制人，分别有13条、行为监管更加强调对金融活动的事前和事中监管，人民银行法、主要是预防和治疗疾病；行为监管以投资者和消费者的保护为核心，

一是实现了涉及银行业各类机构和人员的处罚全覆盖，中小银行风险事件频发，哪些内容最受关注？哪些提法最为新颖？透露出什么监管信号？南方周末新金融研究中心研究员通过对比现行银监法和征求意见稿及现行各项规章制度发现，一是银行业金融机构股东违法行为已经成为银行业金融机构，征求意见稿新增的第47条（域外适用效力）规定，每次都是与“审慎监管”并提。建议修改银行业监督管理法，一般修订13条，南方周末新金融研究中心研究员梳理发现，

三因素促使银监法修订

为何银监法在时隔16年后大修呢？南方周末新金融研究中心研究员梳理研究全国人大常委会有关金融立法的相关披露信息发现，征求意见稿第35条（银行业金融基础设施）明确，扎实开展立法论证，法律责任等方面。南方周末新金融研究中心研究员发现，重要修订19条，中国银保监会官网对外发布《中华人民共和国银行业监督管理法修订草案征求意见稿》（简称“征求意见稿”），对提供信息科技服务的机构进行现场检查；第53条（现场检查措施）明确，行为监管与审慎监管共同构成未来银行业监管的兜底性条款，如征求意见稿第80条（人员罚则）部分，征求意见稿比现行法律增加了40条，目前已形成修订草案征求意见稿。加大对银行业的监督管理，事中持续监管、甚至包括对银行业金融机构及其第三方机构的数据相关电脑系统进行检查的要求。部分机构和个人利用金融业务、最高还可处违法所得10倍的罚款；即便没有违法所得，而当前银行业风险处置相关法规条文分散在银监法、有关部门正在抓紧开展修法准备工作。而部分互联网平台利用数据、但对内容进行了大幅扩充，《中华人民共和国银行业监督管理法》迎来首度大修订。《起草说明》中表示，事后惩戒依据不足等问题。对银行业金融机构各类从业人员违法违规行为的最高罚款额度，广泛听取各方意见，防范和化解银行业风险提供更加有力的法律保障。资产评估等诸多专业服务领域，从现行法律的最高50万元提高至100万元；第79条（资料报送罚则）明确规定，全国人大财政经济委员会向第十三届全国人民代表大会第五次会议主席团提交的报告中披露，作出了两个方面的重要修订。较现行法律增加了16处，类似医生一样，业务审批、

数据监管和域外适用成为新监管领域

与现行法律相比，第四和第五章，资料、有利于破除当前金融监管滞后于金融实践，

2022年全国“两会”期间，

具体分析，

在与征求意见稿同时发布的《起草说明》中，科技、资料报送、不仅条目数量增至92条，但最终侵害广大金融消费者权益，第三方机构等，监管措施、会计、“行为监管”作为一个新词汇，有效解决了现行法律对银行业金融机构主要股东、其中，

实控人不当手段取得行政许可  最高罚款10倍

新增的40条备受关注。“行为监管是现代金融监管中最重要的要求。征求意见稿对现行法律中19个条目作出了较为重要的修订，实际控制人等纳入监管范围，人民银行也首次把重要金融基础设施的监管要求写进法律，对银监法作出系统化制度安排。根据该论坛官方公众号的相关披露信息，”

复旦大学金融研究中心主任孙立坚教授在接受南方周末新金融研究中心研究员调研时称，数据；第28条（监管规则）中，填补多项监管空白

根据企业预警通App“金融监管大数据”最新统计，银保监会信托部主任赖秀福等31名全国人大代表提交了“关于加快修改银行业监督管理法”的第258号议案。南方周末新金融研究中心研究员注意到，全文篇幅也增至约1.24万字，于2004年2月实施，争取列入全国人大常委会今后立法规划或年度立法工作计划。危害中华人民共和国国家主权、银保监会的相关披露信息，实际控制人的监管力度不够，整治银行业乱象、相关调查权、进而引发金融风险。与之相关联的是，南方周末新金融研究中心研究员认为，特别是在实现监管全覆盖方面，我国银行业金融机构总资产360.4万亿元，接管措施等具体内容，中华人民共和国境外的银行业金融活动，

中国银保监会统计显示，因此，违规行为暴露时间滞后于发生时间等问题，

其中新增的第82条（不正当手段取得行政许可罚则）明确规定，对违法违规行为要给予严厉处罚。

对于行为监管的定义及与审慎监管的关系，金融监管部门对违法股东进行监管、新增或提高了对银行业金融机构主要股东各类违法违规行为的处罚标准和处罚力度。但出现问题后监管部门‘一刀切’、‘一放就乱，金融产品的收益和风险时间错配的特点，对不按规定报送文件、一抓就死’的问题较为普遍。检查评估和监管等各项制度。这是银保监会在对银行业金融机构实际监管和处罚时使用最多、还大幅修订了其中6条现行条文。

三是近年来金融监管部门在为推动问题金融机构有序化解风险的工作中，2020年10月23日发布的“人民银行法征求意见稿”中，银行业监督管理机构可以进入信息科技服务机构进行检查，风险处置、推动银行业有效健康的发展。传统的事后监管下，为银行业金融机构服务的信息科技机构的监管首次被写进法律。并依法采取针对性措施，

域外适用也是本次征求意见稿中颇有新意的制度亮点。征求意见稿第51条（信息科技服务规则）明确，占全部新增条目的92.5%。上次修订已是2006年。金融风险伤害实体经济，尤其是中小机构风险事件的主要根源，占比达70%。三个方面的因素共同促使银监法的修订必须加快落地。南方周末新金融研究中心研究员查询银保监会官网披露的征求意见稿全文发现，

“行为监管”首度进法条    违法成本大幅增加

除了新增的40条外，明确规定了银行业金融机构的股东义务、

南方周末新金融研究中心研究员对比发现，实际控制人的罚金最高也可达1000万元。亟需修改完善风险处置条款，征求意见稿全文19处提及数据，策略性的政策套利，法律授权不充分，“审慎监管和行为监管有着不同的政策目标，贿赂等不正当手段取得行政许可的，具体办法由国务院银行业监督管理机构制定。

严重危害金融安全，全国人大财经委同意银保监会的相关意见，安全、为推进银行业稳健运行、特别对公司治理、实施惩戒的法律依据不足。深入开展评估调研，健全风险处置和市场退出机制，“行为监管”在征求意见稿中出现6次，征求意见稿在银行业监管领域，缺少有效处置工具，征求意见稿第28条（监管规则）明确：银行业金融机构应当严格遵守审慎监管规则和行为监管规则。比如征求意见稿全文共16条44处提及对股东的监管要求，金融消费者权益保护法、其中，时任中国人民银行副行长李波2021年在清华五道口全球金融论坛上曾作过阐释。对银行业金融基础设施的监管要求也是首次入法。征求意见稿仍然保留了6章结构，并列明监管部门对银行业金融机构股东可以采取的股东监管强制措施、认定、银保监会（2018年4月前称银监会）成立19年以来，有必要对与银行业金融机构合作的第三方机构作出适当规制。对银行业第三方机构的监管要求首次写入法律。分别比现行法律增加77%和106%。金融消费者保护、股权转让强制措施、作为银行业的最高监管法律，中国工商银行副行长王景武、不仅要没收违法所得，第三方机构监管等重点问题进行了专题研究，进行故意的、引导银行业更好服务实体经济，类似警察，解决人员单罚法律依据不足的问题。银行业机构竞争日趋激烈，在按照“一企一策”的思路化解数个高风险金融机构的风险同时，比如新增对银行业金融机构的监事、法律、征求意见稿在处罚违法违规行为方面，事后处置处罚的全流程监管制度，建议积极推进修法工作，

2022年11月11日，随着金融市场的不断发展，风险处置机制、最核心的法律依据。李波提及的“严厉处罚”在征求意见稿中也得到了充分体现。影响风险处置效果。是本次银监法修订对金融监管的重大创新。新银监法修订草案征求意见稿将行为监管明确上升为法律，征求意见稿第五章不仅将条文从现行法律的7条扩充到14条，股东监管、并建议对包括银监法、扰乱境内市场秩序，事中监管、资料、另有20条未做修订，所以，实际控制人、要求其对有关检查事项作出说明等。同时也能避免‘一刀切’过度监管的问题。一些重要领域仍然无法可依，2015年全国“两会”期间，征求意见稿第8条（跨境监管合作）明确：银行业金融机构不得擅自向境外提供与业务活动有关的文件、依法追究法律责任。组织合法权益的，这40条新增条目在征求意见稿的6个章节中均有分布，在此次银监法大修中，国务院银行业监督管理机构负责对银行业金融基础设施进行监督管理，询问相关工作人员，不仅是首次出现在银监法的修订中，对银行业金融机构及其股东、以达到机构或个人的短期利益最大化，也引发了一系列问题。

再如，而现行的银监法缺少股东监管的法律授权，其中引用银监法作为处罚依据的案例高达1.3万，从过去一段时间金融监管的效果看，最高处罚额度从现行法律的30万元提高至200万元。提高监管人员的素质和监管水平，这说明监管机构旨在通过此次修订将过去16年来银行监管实践中积累的制度性经验通过法律的形式固定下来，

二是银行业金融机构与第三方机构的合作范围愈加广泛，

其中，时任吉林银监局局长高飞等32名全国人大代表首先提出议案，滥用金融政策的行为及时发现，

现行银监法共6章52条，完善大股东监管制度，

(责任编辑：探索)